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為(wèi)奮力開創新(xīn)時代保密工(gōng)作(zuò)新(xīn)局面提供法治保障

編輯：2023-10-27 10:44:46

10月20日，《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡稱保密法）修訂草(cǎo)案提請十四屆全國(guó)人大常委會第六次會議初次審議。　　

保密法從1989年5月開始實施，并經2010年4月修訂，截至目前已實施三十多(duō)年，在确保黨和國(guó)家秘密安(ān)全，維護國(guó)家安(ān)全和利益方面發揮了不可(kě)替代的重要作(zuò)用(yòng)。　　

但必須清醒地認識到，當前國(guó)際國(guó)内戰略環境正發生深刻的變化，我國(guó)保密工(gōng)作(zuò)面臨着新(xīn)的風險挑戰和更加嚴峻的形勢，同時保密工(gōng)作(zuò)也存在一些新(xīn)情況。在此形勢下，我國(guó)對保密法進行再次修訂。

修訂保密法适應時代發展

保密法的修訂是适應時代發展大勢，在法治軌道上不斷推進國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力現代化的必然要求，是*貫徹落實總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀的客觀需要。　　

黨的二十大報告強調，“國(guó)家安(ān)全是民(mín)族複興的根基”，要推進國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力現代化，堅決維護國(guó)家安(ān)全和社會穩定。保密工(gōng)作(zuò)是國(guó)家安(ān)全工(gōng)作(zuò)的基礎和重要組成部分(fēn)。國(guó)家秘密産(chǎn)生并存在于構成國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系的各個領域、各個要素、各個層面，與國(guó)家安(ān)全各領域高度融合，是國(guó)家安(ān)全天然的重要組成。保密工(gōng)作(zuò)的核心任務(wù)是維護國(guó)家安(ān)全和利益，隻有(yǒu)确保國(guó)家秘密安(ān)全，才能(néng)從根本上維護國(guó)家的安(ān)全和利益。國(guó)家秘密一旦洩露，将危害國(guó)家政治、經濟、國(guó)防、科(kē)技(jì )、外交等方面的安(ān)全，直接損害國(guó)家利益。加強新(xīn)形勢下的國(guó)家保密工(gōng)作(zuò)，是貫徹落實總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，更好地維護國(guó)家安(ān)全和利益的題中(zhōng)應有(yǒu)之義，具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的現實意義。　　

保密法修訂是應對國(guó)際複雜嚴峻的反竊密鬥争形勢的現實需要。　　

當前，國(guó)際形勢不斷發生變化，對做好新(xīn)時期的保密工(gōng)作(zuò)帶來深刻影響，提出了更高的要求。随着全球政經格局的日益演進，危害我國(guó)家安(ān)全的竊密活動的廣度和深度不斷擴大，手段更加複雜，網絡攻擊、數據竊取等成為(wèi)竊密的重要手段，網絡空間成為(wèi)竊密與反竊密鬥争的主戰場。有(yǒu)關部門近年來先後披露了多(duō)起危害國(guó)家安(ān)全的間諜案件、境外APT攻擊竊密案例，一些機關、單位數據信息被竊取的事件時有(yǒu)發生。因此，必須采取更有(yǒu)力的措施和更堅決的行動保證國(guó)家秘密安(ān)全，維護國(guó)家安(ān)全和利益。　　

保密法修訂是适應新(xīn)時期保密管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)新(xīn)要求的迫切需要。随着我國(guó)經濟社會快速發展和民(mín)主法治建設不斷推進，國(guó)家保密工(gōng)作(zuò)面臨着一些新(xīn)情況新(xīn)問題。比如，國(guó)家秘密的存儲形态和運行方式發生顯著變化，存儲載體(tǐ)更加多(duō)元，方式更加多(duō)樣，以電(diàn)子載體(tǐ)存儲的國(guó)家秘密信息日益增多(duō)，亟需對數字化、網絡化條件下的國(guó)家秘密信息存儲、處理(lǐ)和傳輸等相關制度規定進行補充完善；保密工(gōng)作(zuò)的對象、範圍、内容等發生深刻變化，涉密人員增多(duō)、流動性強、流向複雜，管理(lǐ)難度不斷加大，保密管理(lǐ)的目标範圍也在擴大，亟需更規範化、标準化的管理(lǐ)制度和有(yǒu)效的技(jì )術手段支撐；人工(gōng)智能(néng)、大數據等新(xīn)興技(jì )術的快速發展和廣泛應用(yòng)也給新(xīn)時期保密工(gōng)作(zuò)帶來新(xīn)的安(ān)全風險和挑戰，需要采取更加有(yǒu)效、創新(xīn)性的保密措施，以确保國(guó)家秘密安(ān)全。面對新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)，迫切需要完善保密法以适應新(xīn)時期保密管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的新(xīn)要求。

推進保密工(gōng)作(zuò)高質(zhì)量發展

修訂草(cǎo)案充分(fēn)吸收近年來保密工(gōng)作(zuò)理(lǐ)論和實踐成果，針對新(xīn)形勢下國(guó)家保密工(gōng)作(zuò)的突出問題，從保密工(gōng)作(zuò)的領導和統籌協調機制、保密工(gōng)作(zuò)責任制、定密管理(lǐ)制度、涉密數據安(ān)全管理(lǐ)等多(duō)個方面作(zuò)出重大修改，将推動我國(guó)新(xīn)時代保密工(gōng)作(zuò)轉型升級，有(yǒu)力推進國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力現代化。　　

保密工(gōng)作(zuò)是黨和國(guó)家事業的重要組成部分(fēn)，黨的十八大以來，黨中(zhōng)央高度重視保密工(gōng)作(zuò)，作(zuò)出了加強和改進保密工(gōng)作(zuò)的重大決策部署，為(wèi)保密工(gōng)作(zuò)的不斷發展明确了指導思想和目标任務(wù)。黨管保密是推動保密法治建設的根本保證，是加強新(xīn)形勢下保密工(gōng)作(zuò)的基本要求，加快推進保密工(gōng)作(zuò)轉型升級，推進新(xīn)時代保密事業高質(zhì)量發展，必須毫不動搖地堅持和加強黨管保密原則。　　

修訂草(cǎo)案鮮明地寫入了“堅持中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨對保守國(guó)家秘密工(gōng)作(zuò)的領導”的根本原則，明确中(zhōng)央保密工(gōng)作(zuò)領導機構領導全國(guó)保密工(gōng)作(zuò)，研提國(guó)家保密工(gōng)作(zuò)方針政策，研究制定和指導實施國(guó)家保密工(gōng)作(zuò)戰略及重大政策措施，統籌協調國(guó)家保密重大事項和重要工(gōng)作(zuò)，推進國(guó)家保密法治建設，為(wèi)新(xīn)時期保密工(gōng)作(zuò)高質(zhì)量發展提供根本遵循。　　

保密行政管理(lǐ)部門依法履行管理(lǐ)職責是法治政府建設的基本要求，是推進國(guó)家秘密治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重要抓手。2014年施行的《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實施條例》明确規定“國(guó)家保密行政管理(lǐ)部門主管全國(guó)的保密工(gōng)作(zuò)”。2017年，國(guó)家保密局研究制定了《關于*推進保密工(gōng)作(zuò)依法行政的意見》，提出落實保密行政管理(lǐ)部門執法主體(tǐ)地位、明晰保密管理(lǐ)權責、規範權力運行等具(jù)體(tǐ)要求。修訂草(cǎo)案将上述相關要求以法律形式予以明确，将推動我國(guó)保密工(gōng)作(zuò)依法行政邁入新(xīn)階段，加快推動保密管理(lǐ)能(néng)力現代化。　　

保密工(gōng)作(zuò)責任制是做好保密工(gōng)作(zuò)的重要制度保障，也是我國(guó)保密管理(lǐ)體(tǐ)制的鮮明特征。修訂草(cǎo)案在明确規定機關、單位應當落實保密工(gōng)作(zuò)責任制的基礎上，進一步要求依法設置保密工(gōng)作(zuò)機構或者指定專人負責保密工(gōng)作(zuò)。這一要求對于明晰具(jù)體(tǐ)職責，确保保密責任落實，提升保密工(gōng)作(zuò)效率具(jù)有(yǒu)重要現實意義。在定密責任人制度方面，修訂草(cǎo)案進一步明确機關、單位主要負責人及其指定人員為(wèi)定密責任人，負責本機關、本部門的國(guó)家秘密确定、變更和解除工(gōng)作(zuò)，進一步強化了對定密工(gōng)作(zuò)的監督管理(lǐ)。

開啓保密法治建設新(xīn)征程

如今，數據已成為(wèi)國(guó)家基礎性戰略資源，數據安(ān)全關乎國(guó)家安(ān)全、重大公(gōng)共利益和人民(mín)福祉。人工(gōng)智能(néng)、大數據等新(xīn)技(jì )術發展和應用(yòng)在釋放海量數據價值的同時也帶來了巨大的數據安(ān)全風險。這就需要建立相應的安(ān)全保密防控機制，采取安(ān)全保密防控措施。對此，修訂草(cǎo)案對加強涉密數據的安(ān)全保密管理(lǐ)作(zuò)出明确規定，提升了數字化網絡化智能(néng)化時代保密風險防控水平。　　

當前，網絡空間與物(wù)理(lǐ)空間深度融合，國(guó)家秘密信息的存儲和處理(lǐ)日益數字化、網絡化和智能(néng)化，在提*率的同時也帶來新(xīn)型安(ān)全風險，并呈現出風險日益加劇的趨勢。這就需要完善相應管理(lǐ)制度，加強相關風險評估，強化對拟公(gōng)開信息的保密審查，同時進一步加強在保密管理(lǐ)過程中(zhōng)的技(jì )術手段運用(yòng)，及時發現洩密隐患。　　

對此，修訂草(cǎo)案強化保密管理(lǐ)能(néng)力建設，助力科(kē)技(jì )強密效能(néng)躍升，明确提出保密工(gōng)作(zuò)應堅持技(jì )管并重的原則。為(wèi)适應形勢發展變化，明确涉密信息系統應當按照國(guó)家保密規定和标準規劃、建設、運行、維護，并配備保密設施、設備。同時要求，涉密信息系統在檢查合格，投入使用(yòng)後要定期開展風險評估。　　

要以保密法修訂為(wèi)契機，緊跟時代發展步伐，不斷健全和完善我國(guó)保密法治建設，大力推動新(xīn)時代保密工(gōng)作(zuò)轉型升級。要充分(fēn)利用(yòng)人工(gōng)智能(néng)、大數據、區(qū)塊鏈等新(xīn)技(jì )術，強化新(xīn)時期保密工(gōng)作(zuò)技(jì )防能(néng)力建設，有(yǒu)效應對數字化、網絡化、智能(néng)化環境下保密工(gōng)作(zuò)面臨的新(xīn)風險和新(xīn)挑戰。　　

我國(guó)正處于邁上*建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的關鍵時期，對做好新(xīn)時代保密工(gōng)作(zuò)提出了更高要求。要立足新(xīn)發展階段，堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，增強底線(xiàn)思維，直面新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)，大力推進保密法的修訂工(gōng)作(zuò)。　　

站在新(xīn)的曆史起點上，要以黨的二十大精(jīng)神為(wèi)指引，加快推進保密法的修訂進程，努力開創新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)保密法治建設的新(xīn)篇章，為(wèi)國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系和能(néng)力現代化提供堅強支撐。

來源：保密觀

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