服務(wù)外包，即機關單位把部分(fēn)後勤服務(wù)、技(jì )術服務(wù)及公(gōng)共服務(wù)，比如餐飲、保潔、信息化運維等，承包給有(yǒu)關市場主體(tǐ)、社會組織承擔或者協助開展。

随着經濟社會的發展，服務(wù)外包在機關單位日常運轉中(zhōng)發揮的作(zuò)用(yòng)越來越重要。然而，由于服務(wù)外包的“整體(tǐ)打包”特點，發包方往往疏于對承包方的保密監管，由此引發的失洩密案件屢見不鮮。

典型案例

案例1：服務(wù)人員成“盲區(qū)”，不察不周釀大案

2016年8月，某涉密單位發生重大失洩密案件。經查，該單位長(cháng)期将辦(bàn)公(gōng)大樓物(wù)業管理(lǐ)外包給某物(wù)業服務(wù)公(gōng)司運營，該公(gōng)司保潔人員段某主動聯系境外情報機構，利用(yòng)工(gōng)作(zuò)之便盜取、偷拍文(wén)件資料，先後為(wèi)境外提供1項機密級、2項秘密級國(guó)家秘密及其他(tā)6項情報。案件發生後，段某被依法追究刑事責任，所在物(wù)業服務(wù)公(gōng)司承包合同被終止，該單位有(yǒu)關領導責任人員、監管責任人員被依紀依法給予黨紀政務(wù)處分(fēn)。

案例2：保密審查不嚴格，洩密風險别小(xiǎo)觑

2018年6月，有(yǒu)關部門在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發現，有(yǒu)人在文(wén)庫類網站出售涉密文(wén)件。經查，這些文(wén)件均出自某公(gōng)司。該公(gōng)司雖不具(jù)備有(yǒu)關資質(zhì)，但通過騙取信任的方式，承包了某區(qū)多(duō)家機關單位檔案資料數字化業務(wù)。在此期間，公(gōng)司員工(gōng)蔣某利用(yòng)工(gōng)作(zuò)便利，竊取、複制39份涉密文(wén)件，将其中(zhōng)5份放在互聯網上出售。案件發生後，蔣某及其所在公(gōng)司實際控制人方某被依法追究刑事責任，涉案機關單位相關責任人員均被依紀依法給予黨紀政務(wù)處分(fēn)。

案例3：日常監管不到位，隐患長(cháng)留生事端

2019年3月，某資質(zhì)企業向公(gōng)安(ān)機關報案，稱員工(gōng)孫某丢失1台涉密筆(bǐ)記本電(diàn)腦。經查，該企業承包某省多(duō)家單位的涉密信息系統運維服務(wù)，其中(zhōng)孫某長(cháng)期在某機關駐場服務(wù)，并被确定為(wèi)涉密人員。然而據其同事介紹，孫某經常将機關配發的涉密設備帶回家中(zhōng)。事發當日，孫某攜帶涉密筆(bǐ)記本電(diàn)腦在某餐廳用(yòng)餐，中(zhōng)途外出接打電(diàn)話，遺留在座位上的裝(zhuāng)有(yǒu)涉密筆(bǐ)記本電(diàn)腦的背包被社會人員金某盜走。事後，金某被迅速抓捕歸案，孫某被其所在單位辭退。

案例4：涉密文(wén)件也“打包”，舍本逐末釀禍端

2020年11月，有(yǒu)關部門在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發現，有(yǒu)人在微信群中(zhōng)傳播涉密文(wén)件。原來，系某區(qū)屬單位負責人蔣某，為(wèi)總結工(gōng)作(zuò)成果，将2份秘密級文(wén)件違規複印後，交給相關服務(wù)外包的某社會組織負責人謝(xiè)某參考，謝(xiè)某又(yòu)将文(wén)件轉交工(gōng)作(zuò)人員程某，程某為(wèi)收集情況，用(yòng)手機對2份文(wén)件拍照并發送至微信群中(zhōng)，後被群成員轉發至其他(tā)3個群，造成洩密。案件發生後，蔣某受到黨紀政務(wù)處分(fēn)，該社會組織有(yǒu)關合作(zuò)協議被終止。

從以上4起案例不難看出，無論是涉密工(gōng)作(zuò)還是非涉密工(gōng)作(zuò)“外包”，也無論哪類服務(wù)的“外包”，都存在一定的失洩密風險。因此，機關單位必須采取更有(yǒu)力措施，有(yǒu)針對性地強化服務(wù)外包中(zhōng)的保密管理(lǐ)，尤其須加強以下三方面工(gōng)作(zuò)。

一是提高認識，高度重視。服務(wù)外包雖是一種委托、放權行為(wèi)，但委托不等同于卸責，放權更不等同于放任，服務(wù)外包具(jù)有(yǒu)風險“放大器”效應，保密管理(lǐ)必須及時跟進、主體(tǐ)責任必須落實到位，委托服務(wù)外包的機關單位更要有(yǒu)如履薄冰、如臨深淵的責任意識，有(yǒu)針對性地加強監督，确保保密監督管理(lǐ)覆蓋到位、不出纰漏。

二是明确義務(wù)，夯實責任。機關單位應當在外包協議中(zhōng)明确自身的保密監管權力和承包方的保密管理(lǐ)義務(wù)，經常性督促承包方加強對服務(wù)人員的保密管理(lǐ)，落實上崗審查，關注思想動态，做好保密提醒；機關單位内部要進一步夯實保密管理(lǐ)主體(tǐ)責任，明确“發包”部門的監管責任，做好對承包方和服務(wù)人員的管理(lǐ)，特别是購(gòu)買服務(wù)涉及國(guó)家秘密的，應當把好資質(zhì)關口、簽訂保密協議、提出保密要求，随時關注承包方内部管理(lǐ)情況，并做好對内部人員的監督提醒。

三是加強教育，普及“兩識”。服務(wù)人員保密“兩識”不足，是當前案件高發的主要原因。要結合外包服務(wù)的工(gōng)作(zuò)特點，以生動、典型的服務(wù)人員失洩密案例為(wèi)教育内容，向其普及保密“兩識”。涉密工(gōng)作(zuò)外包的機關單位和涉密程度高的“發包”單位，除了将服務(wù)人員納入日常保密培訓外，還應當适時“開小(xiǎo)竈”，幫助他(tā)們增強反竊密、防洩密的意識和本領，杜絕違法犯罪行為(wèi)發生。