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準确把握原始定密和派生定密


編輯:2022-03-25 10:12:04

機關單位的定密行為(wèi)有(yǒu)兩種形式:原始定密派生定密準确把握這兩種定密形式,對做好定密工(gōng)作(zuò)具(jù)有(yǒu)重要意義。


含義區(qū)别


從目前的法律規定和定密實踐看,區(qū)分(fēn)原始定密和派生定密,關鍵是看某一具(jù)體(tǐ)事項作(zuò)為(wèi)國(guó)家秘密是否為(wèi)初次産(chǎn)生、之前是否已經被定過密。


1.原始定密是對機關單位初次産(chǎn)生的國(guó)家秘密事項進行确定的活動(為(wèi)便于理(lǐ)解,本文(wén)對“定密”采用(yòng)狹義概念,即僅表示确定國(guó)家秘密)。原始定密強調的是:對機關單位來說,某一具(jù)體(tǐ)的國(guó)家秘密事項是初次産(chǎn)生,在此之前,該機關單位或者其他(tā)機關單位沒有(yǒu)确定該事項屬于國(guó)家秘密。


2.派生定密則針對的是已定密事項,是對已定密事項進行使用(yòng)、處理(lǐ)、加工(gōng)後形成的國(guó)家秘密進行确定的活動。實踐中(zhōng),一些事項在定密之前,其作(zuò)為(wèi)國(guó)家秘密的屬性已經明确,有(yǒu)權機關已經依法将其确定為(wèi)國(guó)家秘密。


之所以需要再次定密,是因為(wèi)這些已定密事項在執行或者辦(bàn)理(lǐ)過程中(zhōng),會發生形式上的變化,即通過使用(yòng)、處理(lǐ)、加工(gōng)會形成形式上不同的事項,需要通過定密程序,再次明确其涉密屬性和保密管理(lǐ)要求。


因此,從本質(zhì)上看,原始定密新(xīn)增加了國(guó)家秘密事項,而派生定密并沒有(yǒu)新(xīn)增國(guó)家秘密事項,隻是對已定密事項作(zuò)出了變形。派生事項和所執行、辦(bàn)理(lǐ)的已定密事項事實上是一回事。


一般而言,“需要定密的”派生定密情形主要包括:


(1)派生事項與已定密事項完全一緻的。例如,全文(wén)轉發已定密公(gōng)文(wén)。


(2)派生事項與已定密事項密點或者主要内容一緻的。例如,轉發已定密公(gōng)文(wén)、資料的密點或者主要内容,摘錄(引用(yòng))已定密公(gōng)文(wén)、資料的密點或者主要内容等。


(3)派生事項系對已定密事項密點或者主要内容進行概括總結、編輯整合、具(jù)體(tǐ)細化的。例如,涉密文(wén)件、資料主要内容摘要,根據涉密規定起草(cǎo)的實施細則等。


(4)原定密機關單位對使用(yòng)已定密事項的标題、文(wén)号、内容等需要派生定密有(yǒu)專門規定的,等等。


要求區(qū)别


原始定密派生定密都是定密行為(wèi)因此,都要遵循定密權限、定密依據、定密責任人、定密流程、國(guó)家秘密标志(zhì)、變更和解密等規定。但在定密權限、定密依據方面,原始定密和派生定密有(yǒu)着不同要求。


在定密權限方面


根據保密法第十三條規定,确定國(guó)家秘密的密級,應當遵守定密權限——這主要是對原始定密提出的要求。機關單位進行原始定密必須依法具(jù)有(yǒu)定密權,或者獲得定密授權。


派生定密的前提是國(guó)家秘密已經确定好了,派生的事項執行已定密事項的密級即可(kě)。從這一點看,派生定密更像是一種保密管理(lǐ)要求,因此不受定密權的限制、不必獲得定密授權。沒有(yǒu)定密權的單位可(kě)以派生确定國(guó)家秘密事項;有(yǒu)定密權的單位可(kě)以派生确定超出其定密權限的事項。


在定密依據方面


保密法第十四條規定,機關單位對所産(chǎn)生的國(guó)家秘密事項,應當按照國(guó)家秘密及其密級的具(jù)體(tǐ)範圍的規定确定密級,同時确定保密期限和知悉範圍——這是對原始定密作(zuò)出的規定,即,原始定密的依據是各行業、領域的保密事項範圍。


對保密事項範圍沒有(yǒu)規定但符合保密法第九條規定的不明确事項,也屬于原始定密,應當由省(區(qū)、市)以上保密行政管理(lǐ)部門依據保密法進行确定。


派生定密的依據則是所執行或者辦(bàn)理(lǐ)的已定密事項。按照保密法規定的精(jīng)神,派生國(guó)家秘密的密級應當與已定密事項保持一緻;保密期限應當按照已定密事項的保密期限确定,與該已定密事項的保密期限保持一緻,起碼不能(néng)短于已定密事項的保密期限。


知悉範圍原則上也應當在已定密事項知悉範圍内确定,但鑒于有(yǒu)的已定密事項規定了目标任務(wù)或者工(gōng)作(zuò)要求,需要加以細化并逐級落實,此種情況下,派生國(guó)家秘密的知悉範圍應當根據完成目标任務(wù)或者滿足工(gōng)作(zuò)要求所需的最小(xiǎo)範圍确定。



圖片

文(wén)章來源:成華密語

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